制定计划的首要任务是确定目标。计划是对未来活动所做的事前预测、安排、应变处理，目的是实现所提出的各项目标，最终达到提升的效果，因此，一项计划首先要明确该项计划的目标。
制定计划的首要任务是制定计划的步骤是确定目标、确定前提条件、拟定几种可行方案、评价可行方案、选择合适方案，在计划中要说明怎么做、何时做、何地做等基本问题。
计划按照重要性可分为战略计划和作业计划，按照时期界限可分为长期、中期和短期，按照内容的明确性可分为具体性计划和指导性计划。
在制定计划之前需要先认识机会，考虑未来可能出现的变化，明确优势、弱点及所处的地位，意识到不确定因素可能造成的影响等，便于之后的制定。
