中国产业竞争情报网 2018-01-17 浏览:
农药作为特殊的生产资料，既对保障生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来新的挑战，如何实现双赢成为解决发展瓶颈的关键。为解决以上问题，党的十八大以来，农业部坚决落实中央的决策部署，贯彻新发展理念，坚持绿色引领，质量安全优先，依法依规严管，工作重点围绕 三严格、三加快 ，全力保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，取得了明显成效。
农业部开展的 三严格 工作，包括：
严格标准，把好入口关。按照《农药管理条例》规定及配套规章的要求，严格标准，做到 一把尺子管到底 ，把好登记许可、生产许可、经营许可这个关口，杜绝低质劣质的农药产品进入生产领域，杜绝无证无资质的生产经营者进入农药行业；把好登记关。提高登记门槛，减少农药产品登记数量。支持企业开展技术攻关，研发高效低毒低残留农药；把好生产关。引导农药企业进入化工园区或工业园区，提高集中度，降低环境风险。支持优势企业通过兼并重组，培育大企业，提升创新能力，加快淘汰落后产能；把好经营关。严格标准、严格资质，提高经营者的素质和设施条件，具有指导农民科学选药用药的能力。
严格规范，把好使用关。科学选药用药，减少农药用量是绿色发展的要求。自2015年，农业部组织开展 到2020年农药使用量零增长行动 ，加快推进农药减量增效。目前，农药使用量已连续三年实现负增长，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点，相当于减少农药使用量3万吨（实物量）。
为把好使用关，农业部加力推进绿色防控减量。在150个果菜茶重点县开展全程绿色防控，创建600个农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范基地，建立24个蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范区，加快推广物理防控、生物防控，减少化学农药使用量，增加绿色优质农产品供给。2017年全国主要农作物绿色防控实施面积超过5.5亿亩，绿色防控覆盖率达27.2%；同时，加力推进病虫统防统治减量。扶持发展病虫防治专业化服务组织，集中连片开展统防统治，解决一家一户 打药难 乱打药 的问题。2017年全国在农业部门备案的植保专业服务组织达到4.05万个，三大粮食作物专业化统防统治率达到37.8%；加力推进高效药械替代减量，积推广应用生物农药、高效低毒农药。开发应用现代植保机械，提升雾化和沉降度，减少跑冒滴漏，提高防治效率。加力推进精准施药减量。加快技术创新，加强技术培训，重点是培训种植大户、新型经营主体的技术骨干，推行精准对靶施药、对症适时适量施药，减少农药使用次数。同时，严格农药残留标准，制定农药安全使用准则，指导农民按照安全间隔期合理施药。
严格执法，把好质量关。农业部加强农药质量监督抽查。按照 双随机一公开 的原则，综合运用随机抽查、重点抽查和专项抽查等手段，依法开展农药产品质量监督抽查。每年抽查农药样品5000个左右，2017年农药质量合格率为89%，比2015年提高5个百分点。依法打击制售假劣农药行为。对涉嫌违法行为依法进行调查核实、立案查处，涉及犯罪的移送公安机关查处。特别是对一些多次抽检质量不合格的企业，紧盯不放，延伸到前一个环节，掌握制假售假的依据，依法严惩。据了解，2017年全国农业部门共出动执法人员42万人次，查处农药违法案件9563件，涉案农药386吨、涉案金额4695万元、涉案人员3356人、逮捕934人，捣毁制假窝点32个，挽回经济损失1.2亿元。
除了严格把控规范、执法外，农业部还针对农药行业现状，展开 三加快 工作，即：
加快高毒农药退出。2002年以来，农业部在开展风险评估的基础上，经过充分论证，已禁用了22种高毒农药，高毒农药占登记产品比例从2007年的35%降到了2017年的2%以下。对现有的12种高毒农药，按照 循序渐进、分步实施、多措并举 的原则，逐步推进，加快淘汰，两年内再禁止使用2种高毒农药，剩余10种5年内逐步禁止使用。实行高毒农药定点经营，专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经营销售高毒农药。严格限制高毒农药使用，不得用于果菜茶生产。鼓励生产企业和科研机构开展低毒高效化学农药研发，遴选高毒农药替代产品，加快登记、加快推广。
加快低毒低残留农药推广。2011年开始，农业部门开展低毒低残留农药使用补贴试点，加大支持、加快推广。同时，加强遴选推介。组织专家制定低毒低残留主要农药名录，指导各地因地制宜选择使用，替代高毒高残留农药。此外，集成绿色模式。集成一批配套的生物防治、理化诱控、生态调控等病虫绿色防控技术模式，推进标准化生产，提高农产品质量安全水平，项目区农药残留合格率达到99%以上。
加快生物农药推广应用。生物农药作为一类天然源农药，对人畜和环境的毒性相对较低。农业部门顺应绿色发展要求，积极加快生物农药推广应用。开展的具体工作包括：加快产品登记，鼓励农药企业研发、登记高效低毒生物农药，缩短试验周期，简化登记手续，对天敌生物免于登记。据了解，我国已登记生物农药有效成分102个、产品3500多个，分别占农药登记的16%和10%，每年仍以4%左右的速度递增；强化使用指导。针对生物农药使用技术要求高的要求，加强使用培训，重点培养种植大户和专业服务组织的技术骨干，做到科学用药、精准施药；加强推广应用。据统计，我国生物农药年产量达到近30万吨（包括原药和制剂），约占农药产量的8%。生物农药防治覆盖率近10%。
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