◎朱立龙
今年政府工作报告提出，严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。《质量强国建设纲要》也指出，创新质量监管方式，强化事前事中事后全链条监管。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在全球化与数字化浪潮的推动下，产品质量监管面临前所未有的挑战与机遇。传统监管方式已难以满足消费者对高质量产品的需求，应创新监管方式，加快形成产品质量协同共治新格局，进而提升监管效能，保障消费者权益。
传统监管方式难以满足当前需要
传统产品质量监管方式是在高度集中的计划经济体制下形成的，其主要工作方式是通过政府部门的领导和制约，以行政命令的方式推动质量监管工作的开展。随着社会经济形势发生深刻变化，这一监管方式的局限性逐渐凸显，主要表现为以下几个方面。
一是质量监管覆盖面有限。长期以来，产品质量监管主要依赖部门分段管理，各部门之间信息共享不足，监管资源分散，难以形成合力。生产环节、流通环节、消费环节分别由多个部门负责，这种条块分割的监管方式容易导致各部门权责不清、产生监管盲区。此外，传统监管方式以事后抽查为主，通常在产品上市后进行抽检，发现问题时往往已造成了一定的社会影响和经济损失，无法从根本上预防质量问题的发生，缺乏对产品全生命周期的监控。
二是企业主体责任落实不到位。企业往往被动应对监管，缺乏主动提升质量的动力。部分企业利用监管漏洞逃避责任，导致低质量产品流入市场，损害消费者权益。此外，产品质量信息不对称情况时有发生，企业掌握更多产品信息，监管部门难以全面掌握，监管效果不佳。传统监管方式以事后处罚为主，难以有效督促企业落实主体责任。
三是监管效能有待提升。当前，我国产品质量监管正处于数字化转型的初级阶段，尚存在数据采集碎片化、智能化应用不足、产品追溯体系不完善等问题，难以实现精准化、智能化监管，严重制约了监管效能，亟待打破数据“孤岛”，建立健全统一的产品质量监管信息平台，用技术赋能产品质量监管。
四是协同监管不足，亟待形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的监管新格局。随着市场规模的不断扩大，囿于人力、物力、财力有限，面对超大规模的市场经营主体，监管部门面临监管任务与监管力量不匹配等挑战。与此同时，消费者、第三方机构、新闻媒体等其他监管主体的作用尚未有效发挥，协同监督力度不够。消费者参与度低，缺乏有效的参与渠道，难以发挥监督作用。第三方机构作用有限，难以有效约束企业行为。舆论监督不足，新闻媒体曝光力度不够，难以形成强大的舆论压力。
实现多方监管主体良性互动
基于当前我国产品质量监管方式存在的问题，应尽快构建多主体参与下的协同监管新方式，实现从“被动监管”向“主动监管”，从“单一监管”向“社会共治”的转变，具体而言，可从以下几个方面发力。
一是加强顶层设计，扩大监管覆盖面。要打破部门壁垒，市场监管、工信、公安、海关等部门跨部门协同合作，联合开展专项整治行动，形成监管合力。搭建产品质量监管信息平台，提高数据处理能力和响应速度，实现协同监管主体之间监管信息实时共享和智能分析。通过在生产线、仓储、运输等环节部署智能传感器等方式，监管部门可实时监控产品的生产、流通等全生命周期，及时发现和处理问题，一旦发现异常情况，系统会自动报警，精准定位问题环节，监管部门迅速介入，防止问题产品流入市场，实现靶向监管。此外，还应将企业产品质量纳入信用评价体系，实施分级分类监管，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制，约束企业生产行为。
二是企业作为产品质量的第一责任人应落实主体责任，主动接入产品质量监管信息平台，实现产品质量信息的公开透明。同时，企业可通过引入智能化生产设备和质量管理体系，运用大数据分析技术，对产品质量风险进行预警和研究；运用智能传感器、无人机等设备，对重点产品、重点环节进行实时监控，从源头减少质量风险。此外，企业应积极采用区块链技术，建立产品质量追溯体系，通过将产品质量相关信息上链，实现来源可查、去向可追，不仅能提高监管效率，还能增强消费者对产品的信任，只需扫描产品二维码，即可查看产品的生产、流通等全生命周期信息，有效解决产品质量追溯难题。
三是加强产品质量监管数字化建设。大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等数字技术为监管创新和协同监管提供了新工具。创新监管方式的关键在于通过数字赋能，加大监管技术投入，整合现有分散的监管系统和数据资源，建立覆盖生产、流通、消费等产品全生命周期的质量监管信息平台，推动产品质量监管智能化、精准化，从“分段监管”转向“全程监管”，进一步保障产品质量，为人民创造更加安全放心的消费环境。
四是鼓励消费者、第三方机构、新闻媒体等协同参与产品质量监管。要畅通消费者投诉 【下载黑猫投诉客户端】反馈机制，促进消费者主动在产品质量监管信息平台分享产品质量信息、举报产品质量问题。消费者可通过扫码查询、在线评价、社交媒体分享等方式，积极参与到产品质量监督中。检测机构、认证机构、行业协会等第三方机构可从产品质量监管信息平台获取产品的相关资料，从而科学、准确地检测和评估产品质量。第三方认证机构可通过检测和审核，颁发质量认证，帮助消费者识别高质量产品。行业协会则可通过参与行业标准的制定和修订，为企业提供技术咨询和培训，帮助其改进生产工艺和质量控制，提升质量管理水平。鼓励新闻媒体对产品质量问题进行及时准确的报道，充分发挥新闻媒体报道对产品质量监督的协助作用。
（作者系山东师范大学商学院教授、山东师范大学质量研究中心主任）
