立法法修正之前，立法比较随性，主要体现在：
1、大部分法律是由主管行政部门负责起草的。
2、全国人大及其常委会起草制定的主要是基本法。
3、政府起草法律往往会把部门的利益法律法。
随着立法发展为复杂和广泛的整体
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