农贸市场里，每个摊位前都挂着一堆塑料袋，几头蒜装一袋，一把小白菜装一袋，买一趟菜下来，用上十来个塑料袋很平常；生鲜电商上买个菜，各种蔬菜被塑料网套、保鲜膜、塑料盒等包裹得严严实实……记者调查发现，在一些农贸市场，一次性塑料袋的使用出现反弹。同时，外卖、生鲜电商成为塑料制品使用大户。
“限塑”12年，塑料制品为何仍在频繁被使用？相关专家、业内人士分析认为，替代品价格高是一个主要原因。记者了解到，可生物降解材料受市场规模等因素影响，目前成本仍较高。此外，“限塑令”难落实还有一个原因是执行难，需要相应的执法支持。
长沙的很多农贸市场内，每个摊位前都挂着一堆塑料袋,红的、绿的、白的，颜色十分醒目。市民买一趟菜下来，用上十来个塑料袋并不稀奇。在大型商超内，虽然收银台的塑料购物袋为有偿使用，但是蔬菜、水果、肉类等食材还是由超市免费提供的平卷塑料袋包装。
塑料袋的使用场景不止是农贸市场和商超。随着居民消费场景的日益丰富，特别是新冠疫情开始后，众多居民每天足不出户线上买菜购物，商家送货上门。“原来超市、商场收费的购物塑料袋，线上交易就免费赠送，线上订单数量的增长伴随着一次性塑料制品的消费量增多。曾经的限塑管理渠道更加凸显力不从心，单纯的价格杠杆已经很难控制众多的消费角落。”湖南省循环经济研究会《长沙市塑料污染防治及产业发展》调研课题组负责人、长沙环保学院教授沈华说。
沈华介绍，在物流配送、餐饮外卖等领域，虽然广泛宣传减少一次性用品特别是塑料制品使用，可经过调研发现，包装的好坏直接影响订单数量。“据外卖领域的负责人介绍，包装费用基本是由顾客承担，餐盒价格只要不是太高，从食品安全等多方面考虑，顾客还是愿意尽量包装。目前塑料材质的包装约占包装材质的80%。”
（10月16日，长沙四方坪农贸市场内，菜摊上悬挂的白色塑料袋十分醒目。 实习生 彭丛梅 摄）
“上述塑料制品的废弃物，除长沙黄兴海吉星国际农产品物流园的白色泡沫箱有部分回收外，其他大部分低值塑料废弃物均进入了我市黑麋峰垃圾填埋场填埋或是焚烧处理。塑料废弃物的处理处置手段单一、成本高；循环利用的产业链尚未形成。”沈华说。
沈华告诉记者，目前长沙及周边的株洲、岳阳等地区，塑料包装生产企业所用原料多为不可自然降解的塑料，长沙市尚无严格意义上的可生物降解塑料产品投放市场。
“从行业来看，单考虑采购成本，目前可生物降解的购物袋对比普通的聚乙烯购物袋，价格至少要高5倍；从国内大的生产厂家来看，单指可降解购物袋，具有国家认可检测机构出具检测报告的生产厂家屈指可数。”长沙市零售商业行业协会执行秘书长彭遥义告诉记者，采购成本高、符合条件的生产企业少是普遍存在的问题。
据介绍，2019年我国可生物降解的替代品产能不到100万吨，同期全国塑料制品行业汇总统计企业累计完成不可降解塑料产量8184.17万吨。悬殊的价格对比和产能差距是影响“限塑令”实施效果的一道难题。
“经过我们的调研，省内现有塑料包装制品生产企业，若转产生产可生物降解的包装材料（如PLA等），不仅受原料来源和产品价格的制约，还涉及生产工艺、生产设备、可降解材料的性能（稳定性差，耐高温、韧性、加工的适应性等）等影响。如我们调研过的一家位于株洲的生产PLA（聚乳酸）新型生物降解包装材料的企业，发现他们不仅产品价格高、产品生产能力有限，而且目前主要投放欧盟市场，产品部分原料还需进口。”湖南省循环经济研究会周儆表示，短时期省内企业转型升级受原料价格、来源、技术及产品性能、市场销路等制约困难重重。
彭遥义表示，在二级批发市场、农贸集市及流动售货摊贩，一次性塑料包装用品的使用多处于无序状态；长沙确实有很多农贸市场及小商贩，特别是地摊经济兴起后，随处可见塑料袋，这些区域属于管理的真空地带，管理和规范的难度较大。而且，全国各地在“限塑令”的具体执行层面都暂未发布具体的执行细则，政策有待进一步明确。
据湖南省标准化协会和相关专业协会介绍，塑料为高分子聚合物，常见的种类可达20多种且分类难度大，现有的国家和地方标准中，不可降解的塑料标准多，可降解的塑料标准定义宽泛。专业人员凭感官难以识别，普通百姓就更加难以辨识和区分（如：PP、PE、PVC、PLA等）。同时，还缺乏满足市场需求的禁止、限制或推荐使用的塑料包装制品（如塑料袋）或替代品的标识标准。
“如果没有严格的执法，对一些违规使用超薄塑料袋商家缺乏有效的处理措施，那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入。”彭遥义说。
“在对生活垃圾分类回收处理的过程中，我们发现一次性的塑料袋总是掺杂在各类型垃圾里面，是生活垃圾分类后还需再次挑选出来的一类垃圾。”湖南绿动资源循环有限公司总经理王洁说。
据悉，塑料袋经过挑选出来后，可进入塑料厂进行造粒处理再循环利用。但是，在分类回收环节，塑料袋由于被用于包装各种物品，导致塑料袋沾染性严重，且塑料袋占用空间大，运输成本高，而回收价值并不高，因此导致塑料袋的回收利用率低，只有极少部分被用于包装可回收垃圾的塑料袋去到了可回收利用体系中，才会被回收员单独分类处理进入后端处理端进行循环利用。
此外，回收企业还受场地、资金、环保、消防等多方制约，生存困难。而以废塑料为原料的再生塑料制品企业则面临原料短缺的情况，还需要从省外购进废塑料做原料。
湖南省循环经济研究会《长沙市塑料污染防治及产业发展》调研课题组负责人、长沙环保学院教授沈华告诉记者，长沙市实施“限塑令”以后，虽然在大型的超市、商场采取了有偿使用塑料袋，刺激顾客自带环保袋去购物，从而在一定程度上抑制了塑料袋的使用量，但超市、商场内提供生鲜食品包装的平卷塑料袋（厚度小于0.025毫米的超薄型，顾客可自取无提手塑料袋）消耗量不降反升，而这类塑料包装袋不向顾客收费多为一次性使用。
“‘限塑令’希望通过有偿使用塑料袋制度提高公众环保意识、减少或限制塑料袋的使用。12年过去了，塑料以其优良的性能和价格优势仍占据流通和消费等环节包装材料的主导地位。”沈华说。