发展报告(2018-2019)》。蓝皮书指出，老旧厂房升级改造有过度商业化、产业化的风险，应配建文化馆、图书馆等非营利性文化服务设施，而不仅仅是为文化产业提供写字楼和办公区。
《发展报告》提出，北京2018年发布《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，对全市工业遗存的保护利用提供了规范、务实、管用的制度指引，允许在有关部门认定的前提下临时变更建筑使用功能，以解决改造建设审批难的问题。由于北京目前严控五环内商业用地供应，老旧厂房升级改造变成了提供高性价比写字楼的一种途径，有过度商业化、产业化的风险。有的文创园成功离不开艺术家自发聚集，但园区成名后反而出现了租金大涨、艺术家向远郊逃离的现象。望京、酒仙桥、将台地区属于北京早期的电子工业基地，大批厂房早已改造成文创园区、艺术园区，但多是营利性文化企业入驻或吸引游客，没有开辟专门为地区居民服务的公共文化空间，没有体现三地历史文化和城市变迁的博物馆。
蓝皮书提出，老旧厂房升级为文创园、创业空间，要根据原有工业遗存的特点以及所在地区的文化资源禀赋，配建非营利性文化服务设施，而不仅仅是为文化产业提供写字楼和办公区，要配建文化馆、图书馆、博物馆、剧场等文化设施，增加“社区客厅”、“口袋公园”等，弥补当地公共服务设施的不足，与周边社区共同形成良好和谐的文化生态。
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