按照自治区“十四五”规划编制工作会议精神，即日起全面启动博州农业农村“十四五”规划编制工作，为全面贯彻落实“十九大”精神，扎实做好“十四五”规划编制工作制定本方案。
“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。同时“十四五”规划面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，务必充分认识“十四五”规划的重要意义。
“十四五”规划是十九大精神的具体落实。习新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划是深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期，对于开好局、起好步具有重大意义。
“十四五”规划是新疆总目标的具体落实。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，实现新疆社会稳定和长治久安，是党中央在新形势下明确的治疆方略和新疆工作的总目标，为进一步做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。进入新时代，面对“世界处于百年未有之大变局”的机遇和挑战，发展和稳定都面临新的形势，既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安新疆的任务，确保实现总目标，必须深入研判，审慎把控，做好未来五年及更长时期的总体布局。
“十四五”规划是五大发展理念的具体落实。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，这是我们党的重大理论创新，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中。“十四五”时期，生态建设、产业优化、科技创新、居民就业和增收、乡村振兴、基础设施建设和对外开放等一系列应当着力解决的重大战略性问题，需要通过规划研究和谋划。
“十四五”规划是以人民为中心的具体落实。党的十九大指出：我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；新时代主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。坚持以人民为中心的思想，满足人民日益增长的“美好生活需要”，促使中华民族“强起来”，“十四五”规划需要作出方向性、战略性的安排。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以供给侧结构性改革为主线，保持战略定力，始终以人民为中心，坚持稳中求进总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。深化市场体制改革，加快现代化建设步伐，确保基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
㈠重大课题研究。紧紧围绕总目标，贯彻落实党中央农业农村工作重点，对标供给侧改革，乡村振兴战略，人居环境改善，“三农”优先发展等一系列战略布局，结合博州农业农村现状，提出重大研究课题。（各科室、各部门结合职责提出重点研究课题）
㈡发展思路纲要。按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，遵照党中央农业农村工作战略部署，立足博州实际，依据博州“十四五”规划纲要，梳理编制博州农业农村“十四五”发展总体思路与纲要，形成规划目录。（农办秘书科牵头，各科室、各部门配合）
㈢重大改革举措。聚焦市场发展、生态需求、空间约束的新形势、新问题，主动适应市场化改革尤其是供给侧结构性改革对土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上破题的要求，创新管理体制机制，不断提高配置资源能力，提出重大改革意见建议。（农办秘书科牵头，各科室、各部门配合）
㈣重大政策。牢牢把握以人民为中心的发展思想，充分领会和把握党中央、自治区党委各项决策部署的根本要义，在保障民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民方面，提出重大政策意见建议。（农办秘书科牵头，各科室、各部门配合）
㈤重点项目。突出农业农村发展薄弱环节，补齐短板，强化监管，重点针对“四大攻坚战”后促进现代化经济体系建设，引导发展带动力强的产业项目，提出一批支撑农业农村产业发展、加强农业农村基础设施建设、强化农业农村服务体系建设的重点项目。（农村合作经济和产业科、科技教育和项目科牵头，各科室、各部门配合）
以党的十九大报告、习新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院的战略部署为指针，以人民为中心，以不断满足人民群众对美好生活的更高需求与不平衡不充分发展的矛盾为主线。突出本地主要问题、矛盾和人民群众的更高需求，深入贯彻落实新发展理念，推动博州经济实现跨越式发展。
提高政治站位，充分理解和把握国际合作与产业开放、农业问题与城乡融合等宏观环境和开放机制，坚持绿色、生态、可持续的发展道路，既要接地气，又要高大上，要有国际视野和开放性。要突出政策性、先进性和实操性，杜绝措施空洞、路径不符合实际，目标偏离需要，或者没有可落地的措施。
牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，制定明确目标，确保可操作、易评估、可检查。
切合博州实际，把握安全底线，清醒认识防范重大风险，关系经济建设，关系社会稳定。制定规划必须进行风险评估，针对重大改革举措、重大政策和重大项目采取有针对性的防范措施，促进区域发展的同时，注意留有余地。
面对城市有机更新和城乡人口双向流动，城市化进程放缓和出现逆城市化，市场在资源配置中起决定作用，信息化新技术突破，人口老龄化，生态环境保护修复与破坏恶化胶着等一系列社会发展趋势，农业农村社会治理现代化必须得到充分发展，体制机制、政策法规必须聚焦政府职能转变，全面改革创新。
以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，发展规划、区域规划、空间规划、专项规划协调统一，步调一致，保障规划的严肃性和约束性，充分与《农业可持续发展规划》《质量兴农战略规划》《农业农村信息化发展规划》《乡村振兴科技支撑行动实施方案》等规划方案相衔接。
㈠调查研究阶段（2019年5—8月）。明确重大研究课题，开展调查研究，形成专题报告，梳理问题清单，明确农业农村发展战略方向。
㈡制定纲要阶段（2019年8—9月）。结合各专项规划和重大研究课题专题报告，制定博州农业农村“十四五”发展思路和纲要，明确章节主要内容。
㈢对接讨论阶段（2019年9—10月）。结合发改部门总体发展规划纲要，与城乡规划、自然资源规划、主体功能区划、生态红线区划等区域、专项规划，进行纵向、横向对接讨论、协调融合，广泛征求意见，对“十四五”纲要进行修订完善，确定主要发展目标和检验指标。
㈣形成初稿阶段（2019年10—11月）。按照修订完善的纲要，进行详细编制，完善支撑论证，进一步细化发展阶段目标和各项检验指标，形成博州农业农村“十四五”发展规划（讨论稿）。
㈤统一报送阶段（2019年12月）。按照发改部门统筹时间节点要求，按规定报送博州农业农村“十四五”发展规划（讨论稿）。
㈥人大审议阶段（2020年1—3月）。按照发改部门统筹安排对博州农业农村“十四五”发展规划持续修订，根据时间安排报请人大审议，并根据反馈意见及时修改。
㈦修改完善阶段（2020年4—6月）。根据自治区“十四五”发展规划，对博州农业农村“十四五”发展规划进一步对接修订，补充完善。
㈧发布实施阶段（2020年7—12月）。通过修改完善，形成博州农业农村“十四五”发展规划（报审稿），报请州政府、人大常委会决议，通过后依照批复，发布实施。
㈠加强组织领导。成立农业农村“十四五”发展规划领导小组，组建编制专班，每月召开专题讨论会，听取进度，研究重大事项，统一组织、指挥、协调。
㈡强化规划衔接。加强沟通联系，与全州总体规划、上级规划、县市区域发展规划、其他部门规划衔接协调一致。保持农业农村“十四五”发展规划既符合总体规划，又具备细化指导功能。
㈢压实工作责任。建立科室长和领导负责制，将农业农村“十四五”发展规划编制工作作为科室重要工作，全员参与，任务明确分工落实到人，作为年底个人绩效评价重要依据。