单位从业人员规模扩大 工资水平稳步提高——肇庆市2011年城镇单位从业人员及工资情况分析
2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，面对后金融危机时期复杂多变的国内、国际环境，肇庆市认真实施珠三角规划纲要，加快转型升级，建设幸福肇庆，把稳定就业、促进就业作为“民生工程”重要工作来抓，城镇单位从业人员总量明显增大，单位从业人员和在岗职工的平均工资稳步增长，但存在行业之间、区域之间工资水平差异较大等问题，不容忽视。
2011年末，全市单位从业人员为300281人，比上年末增加24504人，增长8.9%，增幅提高6个百分点。其中在岗职工291486人，比上年末增加24103人，增长9%，增幅提高5.6个百分点。
2011年末，全市国有单位共有从业人员144426人，比上年末增加3853人，增长2.7%；城镇集体单位从业人员15809人，比上年末增加4004人，增长33.9%；其他单位从业人员140046人，比上年末增加16647人，增长13.5%(见表1)。可见，作为增长速度最快的城镇集体单位，对稳定就业、促进就业产生积极作用；同时，作为非公有制经济的其他单位，虽然增速位居第二，但新增就业人数最多，占单位从业人员新增人员总量的67.9%，仍是吸纳劳动力就业的主体。
2011年末，事业单位从业人员82985人，比上年末增加519人，增长0.6%；机关单位从业人员36260人，比上年末增加2932人，增长8.8%；企业从业人员增加最多，2011年末企业从业人员180170人，比上年末增加20836人，增长13.1%，企业新增从业人员人数占单位从业人员新增人员总量的85%。
2011年，在19大行业中有14个行业的从业人员呈增长态势，其中制造业增员最多，如表2所示，2011年末达119876人，比上年增加10973人，增长10.1%。主要由于高新区经济的进一步发展，随着入园企业如肇庆欧迪斯有限公司、肇庆福田化工有限公司等企业的陆续投产或增资扩产，新增就业岗位不断增加，使得制造业从业人员人数增加较多。
从业人员减员的行业共有5个，分别是农林牧渔业、电力、燃气及水的生产和供应业、租赁和商业服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业及文化、体育和娱乐业，其中农林牧渔业减员最多，比上年末减少287人，减少20.7%。
2011年末，除高要市比上年减员226人外，其余8个县(市、区)的单位从业人员与上年相比均有不同程度的增加。其中增员最多的是肇庆高新区，比上年末增加9555人，主要由于肇庆高新区进一步优化产业结构，大力发展高新技术产业，从业人员明显增长；其次是封开，增加3115人，增长17%。
2011年，我市单位从业人员工资总额达102.03亿元，比上年增长23.5%，其中在岗职工工资总额100.23亿元，比上年增长23.9%；单位从业人员年平均工资达33695元，比上年增长13%，其中在岗职工年平均工资34113元，比上年增长13.3%。
单位从业人员年平均工资增长的主要原因有以下两点：一是由于国有单位工资增长较快。国有企业随着社会发展及自身经济效益的提高，从业人员劳动报酬同比呈上升趋势，特别是国有垄断企业从业人员平均劳动报酬较高，拉动整体单位从业人员年平均工资增加；二是由于机关单位工资增长。一方面，机关单位按年度正常晋升职务、级别工资两大因素的影响。另一方面，政策性工资增长拉动机关单位劳动报酬增长。
由于高收入行业主要集中在电力、烟草、金融保险等国有单位，其年平均工资高于集体和其他单位。2011年，全市国有单位从业人员年平均工资41708元，比上年增加4755元，增长12.9%；城镇集体单位从业人员年平均工资23923元，比上年增加2952元，增长14.1%；其他单位从业人员年平均工资26703元，比上年增加4176元，增长18.5%。
（二）十九大行业中，除批发和零售业外，其余各行业从业人员年平均工资均有不同增长
2011年，在十九大行业中，批发和零售业从业人员年平均工资31118元，比上年减少了973元，下降了3%，除此之外，其余18个行业从业人员年平均工资均呈增长态势，增幅在9.6%至28.9%之间（见表3）。
电力、燃气及水的生产和供应业的年平均工资达69150元，比上年增加6352元，增长10.1%，成为2011年单位从业人员年均工资最高的行业；其次是信息传输、计算机服务和软件业，从业人员年平均工资67285元，比上年增加10615元，增长18.7%。从业人员年平均工资较低的行业有：住宿和餐饮业、农林牧渔业，从业人员年平均工资分别为22015元和23994元，分别比上年增加4940元和5280元，分别增长28.93%和28.9%。这两个行业虽有最高的增幅，但仍摆脱不了成为年均工资最低的行业。
2011年，各县(市、区)单位从业人员年平均工资均呈两位数增长，增长幅度在10.6%至20.4%之间。单位从业人员年平均工资增长较快的地区有封开、鼎湖、德庆，增幅分别为20.4%、19%、15.4%，虽然封开增长最快，但其从业人员年平均工资仅为25456元，是全市从业人员年平均工资最低的地区，其次是德庆和广宁，从业人员年平均工资分别为26328元和26730元（见表4）。
（一）行业间工资水平差异大。从国民经济中十九个行业看，电力、燃气及水的生产和供应业年平均工资69150元，比全市单位从业人员年平均工资高35455元，是2011年年平均工资最高的行业；而住宿和餐饮业年平均工资仅为22015元，比全市单位从业人员年平均工资少11680元，位居最末；两者之比为3.14:1。
（二）山区县工资水平远低于全市水平。长期以来，肇庆经济发展不平衡导致城镇单位在岗职工平均工资水平地区差异大。2011年，在全市9个县(市、区)中，城镇单位从业人员年平均工资高出全市水平的有高要和四会，低于全市水平的有7个县(市、区)，其中封开、德庆和广宁最低，分别比全市单位从业人员年平均工资低8239元、7367元和6965元。
（三）工资增长机制不完善。2011年，肇庆城镇单位从业人员和在岗职工年平均工资在全省21个地级市中均排第10位，但其增速却排在第15位和第14位。究其原因，缺乏有效的工资增长机制是造成当前肇庆工资增长缓慢的重要因素之一。一方面，目前大部分企业增加职工工资主因是物价上涨、“用工荒”、“招工难”等外部因素引起的、被动的增加职工工资，而很少主动地把职工工资增长与企业自身的发展或效益的提高相联系。另一方面，在工资谈判协商过程中，企业方通常处于强势地位，而劳动者往往缺乏议价能力和谈判能力。
在我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中，“合理调整收入分配关系”独立成章，可见合理的收入分配制度是社会稳定和谐的基础。如何继续深化收入分配制度改革、完善工资增长机制、缩小区域之间、行业之间的收入差距，仍是我们亟待解决的问题。
（一）发挥政府主导作用，逐步缩小行业收入差距。一方面，提高职工工资不能仅仅依靠市场机制，而是要充分发挥政府的主导作用，根据经济社会发展需要，动态调整最低工资水平，形成最低工资标准正常调整机制，促进最低工资水平持续稳定提高。另一方面，要调整垄断行业的利润分配格局，建立合理收益分配机制，对资源垄断型企业合理征收资源税，在成本、利润公开透明的基础上，严格审定垄断行业各类产品和服务价格，合理压缩垄断行业的利润空间。
（二）着力构建城乡区域协调发展新格局，逐步缩小区域之间收入差距。实施“双转移”，发展现代农业、特色工业，壮大县域经济规模实力；科学规划建设产业集聚带，促进县域工业集聚集约发展；充分发挥县域旅游资源和生态优势，发展特色旅游；完善农村消费市场和网点建设，努力扩大内需。
（三）深化收入分配制度改革。以工资集体协商为重点内容，以非公有制企业为重点对象，大力推动区域性、行业性工资集体协商制度建设。进一步完善宏观调控体系，规范收入分配秩序，加大对收入分配差距的调节力度，研究资本、管理、技术等要素参与收入分配应当遵循的基本原则。
（四）加大农村剩余劳动力的输出力度。一方面要加大劳务输出的宣传发动力度和培训力度，争取更多的农村剩余劳动力走出家门实现充分就业和长期就业。另一方面，针对农业生产季节性的特点，加大对季节性劳动力的输出，使更多的季节性剩余劳动力转移到二产和三产就业，实现农民收入的快速增长，促进经济社会跨越式发展。