2003年9月12-14日，第六届中国国际科技产业博览会在北京隆重召开。9月13日，搜狐IT独家图文直播“金字工程论坛”。公安部信息通讯局总工马晓东讲话：
金盾工程大家都了解，简单来说我们把它定义为公安信息化工程，或者叫公安工作信息化工程。行业的任务来说，打击犯罪、社会治安行政管理。从我们这个行业来说，涉及到整个社会管理的多方面，从目标来讲，我们要做信息化。重点来讲包括几个方面，一个是公安业务运作信息化，包括和大家密切相关的人口管理、户籍管理、驾驶执照管理，另外从内部来讲有一个信息高度共享问题。打击犯罪，要用社会治安行政管理当中的数据，用我们自己记录的一些资料对我们的工作进行帮助。
金盾工程建设的目标，2005年以前在全国公安机关形成信息化基础设施比较完备、应用种类比较齐全、部分公安工作的流程实现信息化工作流程，满足当前急需的科学规范，适应我国公安信息化框架体系。现在提出来的目标，2007年基本实现公安信息化。我们提出来科学规范实用，这也是现任部长周部长提出来的。
现在金盾工程正式启动，9月3号、3号我们召开了金盾工程工作会议，对金盾工程一期作出全面部署，标志金盾工程正式启动，提出2007年基本实现公安信息化。
金盾工程提出的背景大概有几个方面，一个社会治安形势日益严峻，社会对治安行政管理的要求越来越高，信息技术的发展提供了基础条件，国家关于信息化的发展战略，部党委科技强警的战略。
社会治安形势日益严峻，56年是犯罪率为万分之2.3，2001年达到万分之28。城市刑事犯罪当中，异地人口作案占大多数。这种案子如果不能够在较大的范围内进行信息共享，这些案子是破不掉的。从民警的数量来看，2002年一百多万警察，每个警察要承担3.23起案件。社会对治安行政管理的要求越来越过，包括人民生活质量的提高，服务的要求，社会法制意识增强。大家现在觉得户口登记起来不方便，公安部推出很多便民措施，采取了一系列的办法，这一系列办法都需要靠信息技术来支持。人民生活质量的提高可能下一步的要求会越来越多，另外一个方面，全社会的信息化发展要求，从微观来讲，不管是海关、税务都有一些对我们管理的社会信息有一些需求，包括人口。宏观来说，对国家的宏观决策，我们有些数据还是有用的，每年的人口统计，虽然统计局做大量工作，实际每次人口普查中间，公安机关也付出很大的辛劳。这些方面说明社会对治安管理的行政要求越来越高。从公安业务的发展方向来讲，服务要求高了，社会自然形势发展非常严峻，从我们自己公安业务的角度来讲，我们要面向社会。现在要有社区民警，基础工作要进行深化。这种基础工作和过去计划经济时代的基础工作不一样，计划经济对人的限制不一样。过去的对象从我们的执法来讲条件比较好一些，现在比较复杂。要求我们的公安机关在面向社会、面向社区上基础工作要深入，这是一个方面。第二个方面，对各种犯罪专业化工作也要深化，刑事侦查要深化，这方面需要大量的信息支持。
部党委科技强警方针，到今天为止，应该说我们的审批比较全，这与当前98年换届以后，应该说我们的起步比较早，以公安业务科技建设为先导。公安信息化的作用打击犯罪一定要跨越式提高，实际是我们打击犯罪的能力有一个快速提高，包括网上追逃。过去讲追逃嫌疑犯跑了要自己花钱去追，也有协助的，发一个函过去，重视不重视都是问题。现在采用技术上的进步，包括采取了一些技术办法，使得有一个嫌疑犯上了网，全国都在帮忙抓，这个对打击犯罪的能力是跨越式提高，甚至有人采取一些形式信访，他的信息在我们的网上由于有些同志工作不认真，把信息输入错误，导致有的人不是罪犯，但是上了网以后在短短一年时间内被抓过三四次，这种情况都发生过。一方面说明这件事情做错了，但是确实使得我们打击犯罪的能力大大提高。社会监管能力根本性提高，从海关税务各方面能够看得出来，从我们来讲确实是这样。北京市公安局、交通管理局实行的驾驶证管理，你走到哪儿也跑不掉。现在驾驶员违规以后没有全部联网，现在存在一定的缺陷。全国联网之后，走到哪儿都跑不掉。现在有人拿外地的驾驶证，有一个外地的驾驶证，有一个北京的驾驶证，违规积不了分只罚点儿款。工作效率的改变，知识的共享，最终还有统计分析决策的作用。
公安信息化的特点，行业比较独特，国内没有可学习的借鉴经验，要学习可能跟国外去学习，FBI或者其它国家警察。公安和打击犯罪从刑事执法上没有太多的问题，从发展来讲，学习国外警察不是很方便，不像有些行业几乎可以完全照搬，对方还是对我们有很大的保留。一个是国内没有学习经验，国外可借鉴的经验比较有限。业务种类比较多，点多，面广，不同部门需求不同。公安部是一个比较老的部，涵盖的面比较广，我们从大业务范畴来说，分打击犯罪和社会治安行政管理两个部分。实际涉及到的面非常广，从交通到护照到刑事犯罪，确实情况不一样，不同部门的需求也不太一样。我们打击犯罪部门应用和交通管理部门的应用不太一样。我们的领导管理体制相对比较复杂，公安部里面是地方领导，应该说是双重领导，下级公安机关受上级公安机关也受当地政府的领导，另外还有一部分行业公安机关从业务上是公安部领导，从工作上是铁道部、交通部、林业部、民航、海关公安机关，都是双重领导关系，体制比较复杂。
从经费角度来讲，分级保障体制，中央政府只承担公安部经费，可以给下面一些补贴。地方政府来保障，大家知道全国的经济发展不平衡，东西部完全不一样，带来经费分级保障体制给工程带来很多问题。我们的业务基本上是一致的，应该有统一的规范来实行，这是我们的一个特点。但是有地区差异，总体来讲要求应该是一样，这是你的优势。经济发展、社会不平等，经济和社会发展的不平衡带来地区间差异。对信息化的要求以及能够承担的投入不一样，带来一系列的差异。
金盾工程建设的现状，从部党委做出决定，金盾工程的实施从98年9月份公安部作出在全国实施金盾工程建设的决定。五年时间里面我们坚持边立项、边探索、便建设，边应用的方针。我们成立了工程的组织机构，设立了金盾办，现在金盾办主任由部领导担任，设立了综合、网络、应用等六个组。从资金投入来讲，99年到2001年，公安部安排了近四亿元资金。从99年到2002年地方各级公安机关投入近50亿。我们的金盾工程呈多级星型结构，数据、网络、图象是分开的，一般的数据带宽在4×2MB，二级网带宽大概在2M左右，开通率接近100％，三级网开通率接近80％。现在的难题主要是基层所队接入网的开通，目前只占30％，东部比较好。北京、上海这些地方基本是百分之百，采用光纤直接联到派出所，条件比较好。其它地方有的地方采用扩频微波，有的地方租用电信DNN电路。
从应用系统建设来讲取得了长足进步，人口信息系统已经覆盖90％的人口，280多个地级以上城市实现联网查询。出入境查询系统覆盖全国所有口岸，交通管理信息系统覆盖所有机动车和驾驶员，82％的机动车和95％的驾驶员信息可以联网查询。
针对打击犯罪的系统建立起来，网上追逃、指纹等等系统。现在装备的计算机大概在30多万台。从立项批复情况看，去年10月份国家计委正式批复可行性研究报告，今年八月正式批复项目初步设计，核定总投资规模为30多亿元，其中中央投资8亿元，其余为地方投资。中央投资主要是指公安部和计委，西部地区考虑到经济发展的不平衡，我们特意在申请中间强调了对西部地区必须要给与一定的补贴，要不然西部肯定上不来。信息化要求步调基本一致。刚才讲到城市犯罪中间可能有大部分是外地人，而外地人口来自于来自相对比较贫困的地区或者西部地区。如果西部地区的信息上不来，你的作用发挥非常有限，在这一点来讲，国家计委还是充分肯定我们的意见，给了我们一部分西部投资资金。我们第一期投资基金30多个亿，当时提交立项以及做可行性研究报告，国内申请立项基建投资的信息化工程不是很多见，在此之前大规模的信息工程基本不是走计委这条线。这个项目计委投资四百多万，做了第一个信息化投资项目。地方有各种渠道，大家觉得公安信息化非常重要，金盾工程非常重要。总投资规模会超过30多亿，东部投资会超过这个数字。
金盾工程的原则是起点要高，科学、规范、实用，公安的特点业务比较多，统筹规划、突出重点、统一领导、统一规划、统一标准、分级管理。最近强调突出重点，以需求为导向，以应用为核心推动金盾工程。
支撑整个应用体系的包括运行管理体系，还有安全保障体系。在这上面还有信息化的标准规范体系，金盾工程的规模相对比较大一些，部门业务比较多，标准化的问题对我们来讲是很重要的问题，因为要发挥各个部门的作用。而且我们的体制确实比较复杂，包括穿衣服在我们部里有两种，有穿武警制服，有穿公安制服。体制的复杂导致我们统筹规划有一定的难度，我们比较强调标准化，在各个部委里面除了产业部门之外，我们还是比较强调标准化。虽然在标准化工作当中有很多问题，从观念来说我们比较强调。
金盾工程建设的总体工作思路做了一些调整，应用思路更加明确，包括加快建设和完善维护稳定、打击犯罪、服务群众和行政管理等方面急需的应用系统。加快建设和完善共享性强、覆盖面广、使用频率高的公安信息资源库。
应用系统包括建立共享性的信息资源库，过去有一些，但是覆盖面或者集中性都不是太理想。现在提出要建设全国性的库，包括人口、出入境，在逃人员、被盗抢汽车、警员等信息。电子政务当中规划的四个资源库之一，也是为内容库准备信息资源。这一信息资源库有了适当的办法，有些信息是可以提供给社会或者提供给其它部门的。
除了几个资源库之外，我们还确立了一些应用系统建设的重点，对内部的系统进行了逐一的评估研究，根据它的情况确定三个类别的应用系统。一类应用系统着眼于全局，共享的范围比较广，需求类比较清晰的这些系统作为一类系统进行实施。这个系统大概包括20多个，由于这些系统的实施形成数据资源，一方面作为业务应用，另一方面形成国家级的公安信息资源库。
第二类系统比较专一的信息共享。对本部门的信息化有较大推动作用，但是对其它部门来讲，作用比较小的系统，我们把它列为二类应用系统。第三类在筛选当中认为是可以利用一类应用系统，但是涉及到的部门比较多，我们现在有一个系统正在研究执法监督的系统，现在清理过去不规范的行为，形成执法规范，这里面出现一些问题。包括前段时间炒作的孙志刚事件等等，我们需要有一个比较好的执法监督系统。我们公安部每个部门都在执法，涉及面比较广，而且涉及到最基层的具体执法，这个系统实施的难度比较大，这个系统我们把它列为三类应用系统，需要进一步论证，试点之后再启动。
网络基础设施的建设，三地主干网的建设，网络的建设，绝大部分县级以上公安机关建立内部局域网，大部分基层所队以数字专线方式接入公安主干网，提供信息浏览，另外在部分城市建立移动查询系统，让我们的警察在街面在行动中间能够得到信息支持。
网络基础建设来讲，我们是分级投入，公安部主要是建设公安一级主干网，包括连接到32个省级单位，包括北京市的城域网，在京单位，包括内部局域网，还有内部的境外直属单位，包括我们的便捷口岸，包括我们的基地、大学等等。
从网络突破结构来讲，现在是星型结构，我们下一步准备改成大区汇接制星＋环结构。我们和北京市局城域网带宽是一千兆，从网络建设来讲，我们考虑语音、数据、图象三网融合。现在的条件比较好，技术条件已经具备，从我们自己来讲，维护一个单一的网络比维护多个网络经济合理一些。
从网络基础设施来讲，二级网和三级网由各地进行建设，现在提出来的网络带宽省厅到地市八兆以上，在三级网考虑在两兆。现在网络带宽省到地市都是在两兆，有的地方拓展到六兆，有的地方考虑省内搞125兆，应用的发展确实超出我们规划的速度。原来我们也认为到150兆还有相当的时期，现在看起来应用发展速度已经超出我们的规划。我们现在提出来，要求全国各地方一般在8兆以上。他们搞第二代身份证，没有划在金盾工程里面，是另外一项，现在的身份证存在各方面的因素，包括刚才说到原来的身份证因为没有信息系统的支持，重耗特别多。重耗多没有核查，可能发的证发的比较急，觉得身份证是好东西，大家都要用。所有旅馆登记用身份证，大家急忙发，工作上有粗心的地方。我查到过一个村庄用了一个身份证号，这完全是难以想象的。现在身份证号的核查存在很大的问题，当时手工发身份证核查不了。现在提出来要解决多方面的问题，现在提出来搞第二代身份证。第二代身份证要以人口信息为基础来发展，首先有户籍资料，然后倒到身份证资料库里面，进行备案，哪年什么时间发了证，有了信息系统支持这件事情就好做。反过来对网络的压力就大，包括我们要建全国性的人口库，每年户籍改革的量很大。现在有很多人不登记，我们的网络相对对带宽来讲产生很大压力。
基层所队对我们来讲非常重要，都是一线警察具体使用者，抓到一个人要审查一下到底是逃犯还是什么，有没有户籍资料。我们还要建立满足信息应用需求的计算机系统运行平台和应用支撑平台，还有请求服务之类的应用支撑平台。请求服务上这点讲，我们部门门类比较多，支撑平台从目前来讲不是很清晰。除了这个之外，我们还有基本安全保障基础设施，身份认证等等。还有备份，还有涉密信息的加密传输。如何保密又能够实现信息共享，确实是一个难题，我相信在座的其它金字工程也存在同样问题，这类问题我们没有太好的解决办法。目前来看，在网上叠加一个VPN的加密通道进行加密传输。
我们还有一定的标准规范、工程管理，围绕一期工程建设的应用系统，加快制订相关规范，使项目建设严格遵循统一标准。从现在来看，跟业务部门或者各个系统自己本身的标准做得还是比较好，但是跨业务部门的协调工作做得还是欠缺。应该说在业务系统不统一规范，在这一点上由于地理的差别，由于应用情况的差别产生一些差距。
从金盾工程来讲还有一个很重要的事情就是技术队伍的建设，确实是我们很大的难题，环境摆在这儿，包括薪酬条件摆在这儿，存在一系列的问题。