2016年10月1日，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式落地。奶粉新政对奶粉产业的发展带来了哪些影响？给消费者带来哪些实际的好处？新形势下主管部门如何继续加强监管？2017年12月28日，2017奶粉新政圆桌对话在北京举行，来自国家多个部委有关领导、专家学者、知名企业家出席对话，并围绕诸多热点话题纷纷为行业把脉、建言献策。
竞争从“量”转向“质”
国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司副司长马福祥介绍说，截至2017年12月27日，国家食药监总局共受理配方申请1330个，共有国内外128家生产企业的940个配方完成注册。其中境内生产企业93家，获准配方数为737个，完成率达85%；境外生产企业35个，获准配方数为203个。按照国家食药监总局此前发布的公告，自今年1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方乳粉产品将不得在中国境内销售。业内人士表示，产品品质以及定制化服务将会成为奶粉新政下半场的企业竞争战略高地。
针对国内奶粉市场，国家相关部门先后出台了多项措施进行规范和整改。为了促使整个行业发展趋向良性和稳定，2016年10月1日，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式落地。按照配方注册管理办法的规定，我国对婴配粉配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。
“原来的产品配方大概有2300个，全国23个省都有婴幼儿配方乳粉生产企业，约106家，集中在黑龙江、陕西、内蒙古、河北等地区。”马福祥认为，之所以要推行奶粉注册制，主要是为了解决过去奶粉产品配方过多、配方制定随意、更换频繁以及标签、广告比较杂乱两方面问题。在他看来，注册结果表明，基本保证了市场的正常供应及企业正常生产，实现平稳过渡。新政有效地从源头对食品安全进行把控，提升婴幼儿配方乳粉研发水平和产品竞争力。
美赞臣大中华区副总裁顾磊介绍说，目前，美赞臣正积极推进新标准、新包装以及新名称产品的生产和供应链，确保新政实施后的婴配粉产品能够顺利面世。澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，在新政下，澳优在竞争策略上将从细分领域做起，尤其是羊奶粉、有机奶粉等细分市场，“目前我们把研发作为公司的战略重点，把整个集团的研发供应链、质量管控等集中控制起来，希望可以更好地适应市场需求。”
据马福祥透露，下一步，国家食药监总局会继续推进注册制度的实施，继续加快审批进度，力争在今年上半年基本完成注册，并进一步完善注册以后的后期环节制度工作，同时也要加强配套文件的制修订等。
后注册制时代来临
随着奶粉新政的落地，国内婴幼儿配方乳粉市场逐步规范，中小品牌被清理后留下一定的市场空白，加上跨境电商的崛起，进口奶粉正占据越来越大的市场。
根据海关数据统计，2014年婴幼儿配方乳粉进口量为12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，2017年前9个月就已经达到20万吨，“如果没有意外的话，2017年比2014年或能实现翻番。”国家质检总局食品局三处处长韩奕预计，未来进口量还会一直保持上升态势。
韩奕进一步分析指出主要原因，一是二胎政策的刺激，使很多国外企业对中国市场比较看好；二是国内消费能力的增加，原来进口产品主要由一二线城市消化，国产品牌被挤到了三四线城市，但现在进口产品也进驻到三四线城市，整个市场的竞争环境会更激烈；三是从整个婴幼儿配方乳粉产品来看，国内与国外高度融合，很多国内企业在境外投资建厂，主要生产的产品大多是婴配粉，国内国外很难再做出严格的区分。
农业部干部管理学院研究员陈瑜认为，对于目前获得配方注册的奶粉企业来说，只是取得了入场券，获得参赛资格，但这场比赛是一场持久战。“新政对于消费者和不投机取巧并有实力的企业来说都是一种保护和机遇。”陈瑜预计，未来奶粉竞争会更加有序。
正式实施进口乳品境外全部企业注册管理以来，境外企业只有获得注册资格之后，产品方可进口，国家认监委注册管理部注册一处处长王刚表示，当前，境外企业注册管理面临新的挑战，最严奶粉新政实施以来，在制度层面上要考虑如何做好境外企业注册和产品配方注册的进一步衔接，在执行层面上要考虑如何克服生产和监管信息不对称的情况，加强对境外企业监管，同时还需要尊重国际规则，服务对外贸易发展，这是新的挑战。
严格监管提高企业竞争门槛
针对境外婴幼儿配方乳粉生产企业监管情况，王刚表示，截至目前，共有19个国家的92家婴幼儿配方乳粉生产企业获得了在华注册资格。国家认监委先后依法暂停了8家问题企业的在华注册资格，其中两家已经恢复注册，而来自德国、瑞士、奥地利、法国的4家企业仍在暂停中。
值得注意的是，因旗下婴幼儿配方乳粉涉嫌沙门氏菌污染事件，世界第三大乳品集团兰特黎斯涉事法国奶粉工厂自2017年12月5日被暂停在华注册资质。王刚透露，目前该企业已做出了至少3轮的整改计划，包括彻底翻修、消毒等，预计到今年4月才能完成彻底整改，届时向认监委提交整改报告和证明性材料。
三元食品运营管理部总经理夏志春认为，婴幼儿配方乳粉注册制的实施更有利于企业聚焦资源、产品、渠道、团队、资金，把注册产品做得更好。她呼吁有关部门加强对海淘、代购的管理，建立国内外更加公平的平台，有利于国内品牌的恢复和发展。
吴少虹表示，国家实行配方注册制出发点是为了保护消费者的权益以及便于严格监管，同时提高企业的竞争门槛，倒逼企业提升自身实力，对于消费者和企业来讲是双赢的结果。
据了解，历经近10年的改革，我国乳业在生产规模、装备水平、质量安全、奶源质量等方面都有较大的提升，《中国奶业质量报告（2017）》显示，2016年，生鲜乳抽检合格率99.8%，乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率98.7%，比2015年提高了1.5个百分点。我国乳品质量安全整体水平大幅提高，乳品企业竞争力稳步提升。
中国产业竞争情报网相关研究成果《奶粉项目可行性研究报告》