日前，工业和信息化部公布了第八批国家新型工业化产业示范基地名单，其中，湖南祁阳经济开发区以特色农副产品深加工（绿色食品）身份入选。据了解，祁阳经济开发区内聚集了粮食、油茶、茶叶、果蔬、畜禽等绿色食品加工企业，2017年全区完成技工贸总收入280亿元，规模工业总产值226.5亿元，园区产业聚集度达到97%。该开发区的发展是集聚发展政策效应在食品工业领域的具体体现。
近年来，集聚发展政策效应在食品工业领域集中显现，食品特色区域和产业集群已经成为区域经济的重要支柱。据初步统计，食品工业领域已有25个国家新型工业化产业示范基地，数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区，这些基地和园区示范带动效应显著。
“‘大集群’发展是食品工业必然的路径选择。”中国食品工业协会常务副会长刘治指出，食品产业集群已形成多渠道、多层次、全方位、市场化、生态化的高效运行机制。
优化布局助力区域经济发展
在国家一系列区域发展战略的指导下，我国的食品工业逐步形成东部地区、西部地区、中部地区、东北地区四大板块协调发展格局。据《中国食品工业发展报告（2012-2017）》显示，2015年，我国东部、中部、西部、东北部食品工业利润总额分别比2012年增长25.4%、34.4%、24.3%和-25.4%。东部地区继续保持领先和优势的地位；中部、西部分别将农业资源优势、政策优势转化为产业优势，区域结构布局更加合理；东北则出现暂时下滑。
刘治表示，在京津冀协同发展战略、长江经济带战略、新一轮西部大开发战略持续推进，新一轮振兴东北战略即将出台的背景下，未来我国区域发展将更加协调有序，“从资源禀赋、区位优势、消费习惯及现有产业基础等方面出发，食品各行业空间布局将更加优化，食品企业将持续向主要原料产区、重点销区和重要交通物流节点集中。”
值得一提的是，在带动和引领县域经济加速发展过程中，食品工业表现尤为突出。据悉，目前全国已有近200个县（市、区）被中国食品工业协会认定为“全国食品工业强县”。这些食品工业强县的食品工业总产值均占全县工业总产值50%以上。它们以食品产业及其关联产业为支柱产业，充分利用当地资源，进行农副产品精深加工和食品制造，通过发挥产业集群效应、扶持龙头食品企业进行基地建设等，有力带动了县域相关产业发展和农民增收，创立了各具特色的县域经济发展的新模式。
政府引导确定战略服务企业
作为一个空间经济组织形式，产业集群所具有的资源集聚、成本节约、协同创新方面的积极效应，决定了它是产业转型发展中区域竞争实力增强的路径，也是区域治理实践中很有影响力的政策工具，更是衡量一个地区社会经济发展程度的重要指标。
政府在产业集群发展中担当着重要角色，发挥着调控和引导作用。在不久前举办的2017年中国食品产业发展年会上，大连庄河市市长赵永勃介绍了将庄河打造成为“中国贝类产业之都”的政府经验：庄河有海洋经济优势，在打造贝类加工养殖产业集群方面有得天独厚的条件。庄河的经济也显示出了依海特征、开放格局，有基础和条件建设贝类产业之都。海洋经济在庄河地区占经济总量31%，水产加工企业占到农产品加工企业的80%以上。
他表示，政府在此过程中主要扮演了两个角色：一是做好“引导者”，提出生态发展战略，必须做好生态环境和品牌产品的质量监测，打造“水清、岸绿、滩净”的发展蓝图。据介绍，为了保护海洋生态，避免大面积养殖造成的污染，当地政府积极推进海洋牧场标准化生产，苗种繁育、收获过程实现标准化、清洁化。目前全市50%以上的水产品加工企业取得了欧盟认证，环境友好型产业集群初见规模。二是做好“服务员”，在引资、引质、引技方面做好服务工作，尤其是在培育市场主体、培育市场体系、打造龙头企业方面，为产业提供良好的发展环境。
陕西省食品协会副会长兼秘书长林晓平表示，在扶持产业集群、产业园区发展的过程当中，首先是政府要做好规划和计划；其次是一个产业集群必须有一到多个龙头企业发挥带头引领作用；此外，产业集群要为当地经济发展发挥示范和加速器作用。
龙头带动集群发展更具特色
随着近年来食品企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组步伐不断加快，一批规模大、品牌亮、效益好、带动广、市场竞争力强的大型企业集团纷纷涌现。2015年，全国产值百亿级以上的食品企业数量已有54家，且有两家企业产值超千亿。2017年，在《财富》世界五百强排行榜中，中粮集团排名第136位。
“火车跑得快，全靠车头带”。在上述年会上，河北省隆尧县委书记李国印介绍了在当地龙头企业今麦郎带动下，隆尧县食品产业集群化发展呈现出的三大特色：一是精细化的加工，当地食品加工由过去粗放型、初级的单品种向精细化、现代化发展；二是由单一生产向全链条生产转变，过去隆尧县的主要产业是面粉、馒头加工，主打产业是方便面生产，在龙头企业的带动下，现在该县拥有各类食品加工及配套企业70余家，形成了以方便面、饮品为主导，兼有面粉、挂面、粉丝、泡菜、卤蛋、食品馅料等系列产品和与之相配套的调味品、添加剂、食品容器、彩印包装等系列食品产业集群；三是围绕龙头企业形成产城互动，通过产业聚集形成特色小镇。如隆尧县莲子镇就以食品工业为特色，入选了第一批（127个）中国特色小镇。
“现在隆尧县聚集了食品生产企业40多家，加工企业30多家，年销售收入超过200亿元，税收贡献突破3亿元。”他自豪地表示。
相比之下，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗政府副旗长任玺则“压力山大”。他表示，食品加工产业是敖汉旗的主导产业，但整体规模小、品牌杂、加工层次比较初级。以敖汉小米为例，该产品声名在外，当地包括小米在内的杂粮加工企业多达100多家，但由于缺乏能起到引领作用的龙头企业，当地小米产业的品牌效应尚未显现。他强调，敖汉旗在发展区域食品经济中将坚持绿色发展理念，鼓励企业大力开展创新，延伸产品产业链条；加强政策引导，扶持企业做大做强，实现加工企业的整合和抱团取暖，并形成敖汉自己的品牌，让敖汉小米等产业形成规模；通过培养龙头企业、建设集约型食品工业园区，来拉动当地经济，帮助当地人民脱贫致富。
中国产业竞争情报网相关研究成果《食品项目可行性研究报告》