轻工业是我国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和具有一定国际竞争力的产业 承担着繁荣市场、稳定出口、扩 大就业、满足居民消费需求、服务 “三农”的重要任务 央、国务院确定了保增长、扩内需、调结构等战略部署采取 积极的综合措施 特别是《轻工业调整和振兴规划》的及时出 为轻工业有效应对国际金融危机的冲
轻工业是我国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和具有一定国际竞争力的产业 承担着繁荣市场、稳定出口、扩 大就业、满足居民消费需求、服务 “三农”的重要任务 央、国务院确定了保增长、扩内需、调结构等战略部署采取 积极的综合措施 特别是《轻工业调整和振兴规划》的及时出 为轻工业有效应对国际金融危机的冲击推动结构调整和 产业升级 保持行业平稳较快发展提供了保障。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期轻工业将 步入新的发展阶段。 为落实《国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》和《工业转型升级规划 2011—2015 指导未来五年轻工业发展方式转变和产业结构调整 推动我国由“轻 工大国”向“轻工强国”迈进 编制《轻工业“十二五”发展 规划》 。规划期为 2011 2015 “十一五”主要成就“十一五”期间 轻工业加大了结构调整和转型升级力度 实现了全行业平稳较快发展。2 010 轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的 17 对促进国民经济发展、保障和丰富国内市场、满足 居民日益增长的消费需求、保 持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用。 生产平稳较快增长2010 万亿元。“十一五”期间轻工业规模以上企业工业增加值年均增长 15 。家用电器、皮革、塑料 制品、食品、家具、五金制品等行业 100 种产品产量居世界第一进一步巩固了我国作为世界轻工产品 生产和消费大国的地位。 技术进步步伐加快轻工业技术开发和技术改造投入力度 进一步加大 技术创 新能力不断增强。26 个行业中 大中型骨干企业建立了 95 家认定企业技术中心占全国的 13 。“十一五”期间 关键共 性技术开发取得积极成效 全行业获国家科技进步奖 19 分技术达到了国际先进水平。组织实施国家重点产业振兴和技术改造项目近 2500 质量建设取得成效轻工产品质量稳步提升 规模以上企业普遍建立 了质量管 理体系产品质量 检测方式及质量控制手段逐步同国际接轨 标准制、修订工作稳步推进“十一五”期间 全行业共完成制 修订国家标准 1182 部分行业牵头组织或参与了国际标准制修订。 品牌影响力进一步增强在产品质量 不断提高的基础上 品牌建设取得 一定成效。 重点行业品牌集中度、品牌附加值、产品利润率进一步提高 骨干企业的品牌意识和品牌经营管理能力明显增强 海尔、格 力、茅台等一批享誉国内外的品牌企业 不仅在国内市场引领行 业发展 在国际市场也具备一定的影响力。 国际竞争力有所提升我国轻工业产业体系完整 产业规模优势突出 形成了较 强的综合竞争优势。2010 轻工业主要商品出口额3555 比“十五”末期增长83 。产品出口到世界230 多个国家 和地区 我国作为轻工产品国际制造中心和采购中心的地位进 一步得到巩固。出口贸易方式、市场结构和产品结构不断优化 一般贸易比重增加 新兴市场比重加大。 产业集群发展较快轻工业产业集群快速发展 产业集中度高、专业化强、分 工明确、特色突出 土地集约使用、污染集中治理、资源循环 利用的特点更加突出 已逐步形成从原材料加工、生产到销售 服务一条龙的完整体系 在区域经济发展中发挥了引领、支撑 具有一定影响力的轻工业产业集群近300 万亿元占轻工业总产 26左右 涉及就业人数达 1000 万人。 节能减排取得积极进展节能减排成为转变发展方式和调整结构的重要抓手 。通过 采用新技术、新工艺、新材料 提高能源利用率和水的循环利 用效率 重点行业综合消耗明显下降。造纸、发酵、啤酒等行 业中的龙头企业和多数大中型企业实现了增产不增污。通过实 施绿色照明工程、能效标识管理、 环境标志认证、节能产品认 证、节能惠民工程等 对于企业生产绿色节能产品发挥了引导 作用。以财政补贴形式在全社会推广使用节能灯 淘汰落后产能取得实效“十一五”期间 通过不断完善相关政策措施 在高排放 的造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸等行业 加强专项治理和 环保核查 淘汰了环保难达标 的落后生产能力。 “十一五”期 按计划完成或超额完成淘汰落后产能任务共完成淘汰落后 产能 造纸 1130 万吨、酒精1 90 万吨、味精68 万吨、柠檬酸8 万吨。 扩大就业和服务“三农”作用显著2010 全部轻工业吸纳就业人数超过3500 万人 其中 规模以上企业就业人数 2320 万人 占全国规模以上工业企业就 业人数的25 成为吸纳劳动力就业的重要民生产业。轻工业 70 的行业、 50 的产值涉及农副产品的深加工 亿多农民直接受益。轻工业为实现农民增收、推动农业产业化、加快城镇化 建设、构建和谐社会作出了重要贡献。 “十一五”时期 轻工业发展取得了一系列成绩 但是存 在的问题依然突出 主要是 技术创新能力不足 多数行业整 体研发能力较为薄弱 一些关键领域的核心技术亟待突破 品结构不适应消费升级需要产品同质化现象较为严重 际产业分工中长期处于价值链中低端产品质量保证体系有待 于进一步完善 食品 质量安全形势依然严峻 多数行业品牌建 设水平与生产制造能力存在较大差距 有世界影响力的品牌为 数不多等。由此可见 我国轻工业既处于重要发展机遇期 “十二五”面临的形势“十二五”时期 我国继续实施扩大内需战略 居民消费 结构升级和城镇化率也在不断提高 为轻工业发展提供了重大 机遇。同时 轻工业发展还面临着国际贸易环境日趋复杂、低 成本优势逐步弱化、资源环境约束日益增强等诸多风险挑战。 发展的机遇扩大内需等政策措施 将拉动轻工产品消费需求 稳步增长。 《轻工业调整和振兴规划 》提出的进一步完善 家电下乡 政策 以及家电以旧换新等政策 对于扩大市场、引领消费发挥了重 要作用。国家加强基础设施建设完善交通、通信、电力等基 础设施条件 不断加大对教育、医疗、公共服务、社会保障等 方面投入力度 有助于形成良好的消费预期 进一步释放城乡 居民消费潜力。 消费结构升级为轻工业的发展拓 宽了新的领域。随着居民 生活水平的提高 消费市场空间进一步扩大 加快了轻工产品 结构调整。农村市场对轻工产品特别是对家用电器、电动自行 车等耐用消费品有较大的需求 新增人口、老年人等特殊 人群 新的消费需求 必然带动轻工业相关产业的发展。未来 我国将建设3600 万套保障性住房 随之带动一大批家具、电家、 五金、照明等轻工产品生产、销售量快速增长。 城镇化率不断提高为轻工业发展提供了广阔空间 。近几年 我国城镇化进程加快 个百分点靠直接消费大约可拉动 GDP 个百分点。“十二五”时期 我国城镇化率将突破 50 年均增长约 个百分点由此带动轻工产品消费快速增长。 经济全球化仍将为轻工业发展提供诸多机遇 。国际金融危 机没有改变世界经济中长期发展趋势 发展中国家、新兴市场 国家居民消费需求的扩大 发达国家对轻工产品需求的恢复和 增长 为我国轻工业进一步巩固和扩大国际市场 开展国际交 流与合作创造了有利条件。经济全球化仍是我国轻工业发挥比 较优势 参与国际竞争和国际分工 充分利用国际市场的资源、 技术、人才和管理经验加快发展的重大机遇。 技术进步为轻工产业转型升级提供支撑 。以信息技术、生 物技术、 物联网等为标志的全球新一轮技术创新正在深入推进 为轻工业实现可持续发展提供了技术支撑。 新型材料的不断开 发应用为轻工产品的丰富和完善奠定了基础 轻工装备制造水 平的提升将进一步促进产品质量水平的提高。 面临的挑战国际贸易环境日趋复杂。国际市场对轻工产品在绿色制造、 资源节约、产品质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒 易摩擦将成为轻工产品出口面临的常态环境摩擦形式更加复 我国轻工产品出口贸易外部压力不断增大。低成本优势逐步弱化 。资源性产品价格呈上升趋势 劳动 力、原材料、土地等生产要素价格不断上涨 国际汇率波动以 及人民币升值的压力等因素 对轻工业发展构成重大挑战。 可持续发展压力增大 。资源环境约束日益强化 节能减排 形势更加严峻 以往的粗放式发展方式已不适应轻工行业实现 可持续发展的要求。发达国家已经提出阶段性减排目标和低碳 发展目标 设置诸如碳关税等绿色壁垒 我国也提出日趋严格 的减排措施 使得造纸、皮革、电池、照明电器、发酵等行业 转变发展方式变得更为紧迫。 二、“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标 以理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻 落实科学发展观 积极应对国内外发展环境的新变化 以加快 转变发展方式为主线 以推进产业结构调整为主攻方向 大力 实施扩大内需战略 增强技术创新和品牌建设能力 积极推进 节能减排 推动信息化和工业化深度融合 建设和完善结构优 化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体 提高产业可持续发展能力进一步推动我国由 轻工业大国 向强国迈进。 基本原则——坚持市场导向 满足多层次消费需求。统筹利用国内、 国际两个市场 改善产品供给结构 加强消费引导 满足城镇 化进程中不断增长的消费需求。提升消费层次 培育新兴消费 热点。稳定国际市场份额 提高国际市场竞争力。 ——坚持技术创新 促进发展方式转变。充分发挥技术创 新的引领和支撑作用 努力突破制约产业升级的关键共性技术 提高产业核心竞争力。加强人才队伍建设 培养和吸引科技创 新、管理等各方面人才 全面提高企业职工素质。 ——坚持质量为本 保障产品 使用安全。落实企业主体责 推进企业建立健全质量管理体系加强质量管理 提升企 业履行质量安全责任的能力 大力保障轻工产品 特别是食品质 量安全。 ——坚持优化布局 引导区域协调发展。提升现有轻工业
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